Etude INSEE : En 2020, l’emploi continue d’augmenter dans la fonction publique, notamment dans le versant hospitalier

L’INSEE observe qu’en 2020, l’emploi dans la fonction publique continue d’augmenter : Au 31 décembre 2020, en France hors Mayotte, la fonction publique emploie 5,7 millions de salariés soit une augmentation de 33 900 salariés par rapport à 2019 (+ 0,6 %). L’emploi augmente dans la fonction publique de l’État (FPE) (+ 0,8 %) et surtout dans la fonction publique hospitalière (FPH) (+ 1,8 %), mais se replie dans la fonction publique territoriale (FPT) (− 0,4 %). Hors contrats aidés, l’emploi augmente plus fortement dans l’ensemble de la fonction publique (+ 0,9 %) et au même rythme qu’en 2019.

Le nombre de fonctionnaires, qui représentent 67 % des agents publics, a baissé de 0,6 % en 2020, tandis que le nombre de contractuels augmenté de 6,3 %. L’augmentation de l’emploi public plus soutenue en 2020 s’explique par une légère diminution des sorties alors que les entrées sont quasi stables. La diminution des sorties concerne principalement les contractuels et les bénéficiaires de contrats aidés.

L’emploi augmente dans la fonction publique hospitalière en raison de la crise sanitaire : Dans la fonction publique hospitalière, la hausse des effectifs s’accentue en 2020 : + 21 400 salariés, soit + 1,8 %, après + 0,3 % en 2019. Cette hausse concerne notamment les contractuels, dont le nombre augmente de 23 800 (soit + 9,6 %). Les effectifs augmentent pour l’ensemble des catégories de personnel, en particulier le personnel soignant : aides-soignants (+ 8 700), infirmiers (+ 3 300) et personnel médical hospitalier (+ 2 000).

L’emploi augmente de 0,8 % dans la fonction publique de l’État : Elle est le principal employeur de la fonction publique : quatre agents publics sur dix y travaillent. La hausse de l’emploi amorcée en 2019 (+ 0,2 %) s’accentue en 2020 (+ 0,8 %). Elle est entièrement due aux établissements publics (+ 4,4 %, soit + 23 600). Dans ces établissements, le nombre de contractuels augmente très nettement (+ 34 000), faisant plus que compenser la baisse des contrats aidés (− 10 800).

Dans les ministères, l’emploi diminue faiblement, à un rythme similaire à celui de 2019 (− 0,2 % après − 0,3 %). Il continue de baisser dans les ministères économiques et financiers (− 2,4 %, soit − 3 300), les ministères chargés de la transition écologique et de la cohésion des territoires (− 3,2 %, soit − 1 600), mais continue d’augmenter au ministère de la Justice (+ 2,0 %, soit + 1 800).

L’emploi se replie dans la fonction publique territoriale : En 2020, l’emploi baisse dans la FPT (− 0,4 %, après + 0,5 % en 2019). Hors contrats aidés, l'emploi diminue de 0,2 %, après trois années de hausse. Le nombre de fonctionnaires se replie nettement (− 0,9 % après un effectif stable en 2019), en raison notamment d’annulations et de reports de concours ayant vocation à titulariser les agents en interne. La hausse du nombre de contractuels s’atténue un peu (+ 3,0 % après + 4,2 %).

En 2020, le volume annuel de travail rémunéré est quasi stable : En volume annuel de travail, y compris contrats aidés, la fonction publique emploie 5,3 millions d’équivalents temps plein (EQTP), soit 6 400 de plus qu’en 2019 (+ 0,1 % après + 0,3 %). Cette quasi-stabilité contraste avec la hausse des effectifs en fin d’année : pendant les périodes de confinement dues à l’épidémie de Covid-19, notamment au printemps 2020, une partie des embauches ont été gelées.

Un agent public sur cinq est contractuel, une part qui continue d’augmenter : Les deux tiers des agents publics sont fonctionnaires en 2020 (figure 3) : ils sont 22 200 de moins qu’en 2019. La baisse est notable dans la FPT (− 13 400 fonctionnaires). À l’inverse, le nombre de contractuels continue d’augmenter dans les trois versants : ils sont 70 800 de plus en 2020 qu’en 2019 (soit + 6,3 %) et représentent un agent public sur cinq. Une partie d’entre eux avaient le statut de contrat aidé en 2019 (14 600).

La part de femmes continue d’augmenter : En 2020, 63,0 % des agents de la fonction publique sont des femmes, soit 0,3 point de plus qu’en 2019. Cette part atteint même 78,1 % dans la FPH (+ 0,1 point). Certains emplois sont plus souvent occupés par des femmes ; c’est le cas par exemple pour 68,5 % des enseignants dans la FPE, 91,7 % des assistants maternels dans la FPT et 97,0 % des sages-femmes dans la FPH. À l’inverse 82,5 % des militaires sont des hommes.

L’âge moyen dans la fonction publique est de 43 ans et 7 mois. Par statut, les militaires sont les plus jeunes (34 ans en moyenne), suivis des contractuels (38 ans), tandis que les fonctionnaires sont les plus âgés (46 ans).

Les sorties de la fonction publique diminuent légèrement alors que les entrées sont quasi stables : Globalement, le taux d’entrées est stable et le taux de sorties diminue légèrement par rapport à 2019 (– 0,3 point). Dans la FPE, les sorties diminuent nettement (– 15 900 sorties par rapport à 2019) tandis que les entrées sont quasi stables (+ 1 000). À l’inverse, dans la FPH, dans un contexte marqué par la crise sanitaire, les entrées augmentent sensiblement (+ 13 300) tandis que les sorties diminuent faiblement (– 3 200). Enfin, dans la FPT, la baisse des entrées (– 9 700) conjuguée à la hausse des sorties (+ 6 400) participe à la réduction du nombre d’emplois.

La part des agents présents dans la fonction publique seulement une partie de l’année diminue, malgré une hausse dans la FPH : Au total, 4,2 % des agents en activité dans la fonction publique au cours de l’année n’ont travaillé qu’une partie de l’année 2020, contre 4,5 % en 2019 (figure 5). Cette situation reste plus fréquente dans la FPT (5,5 %). Enfin, 90 % des agents concernés sont des contractuels. En moyenne, la durée d’activité de ces salariés est identique à celle des années précédentes (3,3 mois).
 
Notes
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